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福建省南平市:扶智二十载双赢促振兴

发布时间:2018-09-13  来源:未知  作者:admin

本网记者蔡茂楷 南平市位于福建省北部,具有得天独厚的自然生态优势,是传统农业大市。然而,受体制、市场等诸多因素影响,农业科技人才严重缺乏,一度成为制约当地农村发展的瓶颈。  为破解这一难题,1999年,南平市启动科技特派员试点工作,通过多种办法选派优秀农业科技人员下乡进村指导农业生产,带动农村经济发展。  如今,科技特派员制度已成为南平农业农村发展的重要力量。截至2017年底,各级科技特派员累计推广新品种、新技术13290项次,实施科技开发项目11523项。实施科技特派员制度以来,南平市农民人均纯收入年均增长9.9%。  坚持“四个结合”,让优秀科技人才“下得去”  “为了选派最优秀的人才到农村去,让‘科特派’最大限度地发挥特长,市里强调了‘四个结合’。”南平市科技特派员办公室主任韦金财说。  在多年的实践中,南平摸索出了一套“人才既要下得去,更要留得住”的好办法,注重以项目为载体、以市场为导向,突出公司化、市场化运作,促进科技精准导入,实现科技服务资源的高效配置和有效供给。  坚持经济效益和社会效益相结合,推动由被动激励向主动利益联结转变。支持科技特派员通过技术入股、知识产权入股、领办创办企业等方式,与农民、企业等服务对象结成利益共同体,形成科技特派员服务的长效机制。邵武市科技特派员吴记与邵武3位新型职业农民共同投资成立了公司,种植设施大棚百香果120亩,基地年产值达1000余万元,带动农户100余户,常年解决富余劳动力就业100余人。  坚持高端科技团队与乡土人才相结合,推动由“单人单点”服务向“组团联动”服务转变。福建省淡水水产研究所组织7名水产养殖专家,实施国家科技计划项目,为水产养殖户开展技术指导;顺昌县“竹荪大王”高允旺,16年来致力于竹荪种植技术研究,其研发的竹荪栽培新技术解决了产量低的难题,辐射带动种植3万多亩,每亩增收600元,帮助农民增收近2000万元,并让100多农户脱贫。  坚持要素集成和服务需求相结合,推动由单一农业技术服务向宽领域、全要素和全产业链综合性服务转变。以服务绿色发展为主攻方向,将资源精准导入到现代绿色农业、旅游、生物、先进制造等产业。仅2017年,南平市选派的第十批科技特派员中,服务绿色现代农业的有861人、占67.2%,服务旅游业的有26人、占2.0%,服务健康养生业的有58人、占4.5%,服务生物制品业的有71人、占5.5%。此外,还涉及了数字信息、先进制造、文化创意等行业。  做到“三多三全”,使优秀科技人才“干成事”  每个村、每个乡都有不同的经济基础、人文环境、地理条件,有着不同的发展路径。科技特派员制度要保持旺盛的生命力,应该多形式、多领域、多手段,才能实现全共享、全覆盖、全平台,才能使科技特派员“干成事”。  在多年实践中,南平涌现出“党派+科特派”“知青+科特派”“单位(团队)+科特派”等多种形式。政和县铁山镇依托省农科院致公党支部的专家资源,采用“党派+科特派”的形式服务全镇的果蔬产业、智慧农业。建瓯市水源乡桃源村采用“知青+科特派“模式,依托35名知青服务“美丽乡村”建设,吸引了大批本土人才返乡创业。将“慧农信”平台升级为科特派服务共享公共平台后,对接“精准扶贫”,实现科特派资源贫困村全覆盖、全共享,助推全市346个贫困村脱贫。  同时,通过多领域派送,服务领域由先前的农业农村领域拓展到涵盖绿色现代农业、旅游、健康养生、生物制品、数字信息、先进制造、文化创意七大绿色产业。服务对象由最初的村场、农民拓展至家庭农场、农业合作社、龙头企业等经营主体。服务内容由生产环节技术服务拓展至农产品生产、加工、流通和行业管理等环节,推动农业向一二三产业融合发展,实现向全链条增值和品牌化发展转型。  延平区下派到享通公司的科技特派员曹海青,除帮助享通公司建设国家级蔬菜标准园和智能温控育苗大棚外,还帮助享通公司建立了集在线购买、商品浏览、服务定制、订单查询为一体的生鲜O2O平台“武夷一方田”,具有一站式完成下单、配送、客户服务等多种功能,每年享通通过“武夷一方田”网络直销平台的销售额达1亿元以上。武夷山市香江茶业科技特派员示范基地依托当地茶文化和旅游业发展优势,打造出茶旅融合的“香江茶苑”,并被评为国家4A级景区,目前已成为武夷山茶文化的一张亮丽名片。  南平市采取的多种手段包括:金融手段,成立了南平市科技特派员创业投资有限公司进行风险投资,与中国银行南平市支行合作推出科特派企业贷款;智能手段,广泛应用互联网,建立“慧农信”平台、科技特派员网络管理服务平台、微信服务群、呼叫中心等互联网平台;产学研对接手段,如召开氟化工产业专题对接会,建立浦城科技大市场科技特派员之家、科技特派员工作站、科技特派员示范基地等。  做到“四个化”,让优秀科技人才“留得住”  按照“市场化运作、公司化管理、品牌化创新、智能化服务”的理念,南平市成立科技特派员创业投资有限公司,为科技特派员初创企业开展创业风险投资、科技咨询等服务,加快科技成果转化与示范推广,让优秀科技人才“留得住”。  建设市科技特派员网络管理服务平台。运用现代互联网手段加强对科技特派员的服务和管理,平台建设内容包括科技特派员创新协同云服务平台、培训教育基地、成果展示平台等,项目建设完成后可以提升南平市科技特派员服务体系,进一步拓宽服务领域。  市里为科技特派员出台了一系列政策措施保障。在5年时间内保留“科特派”人事关系、职务等,工资、奖金、福利等待遇从优。市辖区范围内的科技特派员年度考核优秀指标由各级组织、人社部门按30%比例单列,优秀指标不占原单位的指标,统一分类使用。将科技特派员工作全面纳入市政府“双创”及“特色现代农业发展八条措施”的范畴,享受相关优惠政策。  从2017年开始,市级财政每年安排不少于2000万元科技特派员专项资金,其中,用于科技特派员创业行动项目(工作补助)资金1000万元,创业风险投资基金1000万元。县(市、区)科技特派员专项资金不少于500万元。此外,还给科技特派员一定的工作经费补助。  除了财政资金外,南平市还巧用金融手段助推科技特派员创新创业。与中国银行南平市支行合作推出“科特派”企业贷款和科技特派员信用卡,由市财政出资500万元,作为“科特贷增信资金池资金”,银行以资金池10倍额度按基准利率上浮30%向科技特派员初创企业发放贷款,以此来解决科技特派员创新创业“融资难、融资贵、抵质押物不足”的难题,调动科技特派员创新创业的积极性。  科技特派员制度有效解决了农村科技人才短缺问题,至2017年底,南平市共选派10批9350人次赴1631个村开展科技服务,覆盖全市90%以上的村。全市科技对农业增长贡献率从1999年33%提高到2017年56%,主要粮油作物良种覆盖率达98%。   责任编辑:刘梓宪


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